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從統計數據看教育部解決國小教育問題的誠意

一群實習教師將發表「提高師生比、降班級人數、拯救國教新未來」連署聲明,並發起「準超額教師612上街頭」活動。其主要訴求共有六點 ,前二項分別為降低班級人數至30人以下,及提高師生比逐年將教師配額增至一班2.0 個老師。

對此,教育部的回應是:教育部曾於93年研擬「國民小學不減班不減師方案」,並於93 年6月間邀集各縣市等多方代表,共同研議解決策略,積極宣導各地方政府能自93學年 度起實施不減班不減師政策,能進一步降低班級學生人數及提高教師編製。惟因該方 案之實施預估第1年就需經費13億元,至第6年起每年則需119億元,經與會之縣市代表 一致表示地方財政困窘,無法支應該案龐大之經費而礙難實施。至於建議國小班級學 人數由目前35人再降至30人乙節,經教育部概估第1年就需經費約18.9億元,至第6年起 每年則須102億元。而建議全面實施國小教師編製由每班1.5人提高至2.0人乙節,全國 約需進用3萬人,每年計須經費240億元。

事實上,教育部的計算方式有問題的。
根據教育部的統計,九十三學年國民小學(以下均同)共有學校數2,646所,班級數63,447班,教師數101,618人,學生數1,883,553人。依此計算可得到平均每班學生為29.69人,平均每班教師為1.60人(扣除2,646位校長,因為校長不列入教師編製)。

再由內政部統計資料可得到,民國88年至93年出生人口分別為283,661、305,312、260,354、247,530、227,070、216,419人,此六年總計出生人口為1,540,346人 (且未來預料將會持續減少)。如果以就學率100%計算,未來六年國小學生數將會 減少343,207人。

以這些數據來分析,如果維持93學年度的班級數(也就是不減班),但是不提高每班 教師編製(也就不會另外增加教育經費),則六年後平均每班學生數為24.28人,比93學年度減少5.41人。

另一方面,如果維持93學年度的教師數(也就是不減師),也維持每班29.69的學生數 (也就是不降低班級人數),則屆時的班級數需要51,887班,比現在少了11,560班, 每班教師編製就會提高為1.90人(同樣扣除2,646位校長)。

如果教育部不實施「國民小學不減班不減師方案」,每班也維持29.69的學生數及1.60 位老師的配製,則六年後,少了11,560班,就會自然減少18,490位教師。以每位初任教師年薪55萬計算,六年後光人事費每年就節省了大約100億,這還不包含學生人數減少之後的教育支出。

由以上的統計分析可知,如果教育部只維持93學年度的教師數及班級數,不但不會增加教育經費,同時六年後國小每班學生數就會自然降低5.41人,同時每班教師編製也 會增加0.30人。反之,如果教育部順勢減少班級數及教師數,則六年後單人事費每年 就節省100億。因此,教育部宣稱,要達成降低班級學生人數及提高教師編製兩項措施 ,六年後每年總計須增加342億元(等於102億加240億)支出,實有誤導大眾及推卸責 任之嫌,也缺乏改革國民小學教育問題的誠意。

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