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[轉貼] 中美簽首協議 2020川普改變策略全面開弓

中美簽首協議 2020川普改變策略全面開弓

來源: 多維/日期: 2020-01-01
分析評論撰文:黃治金

  白宮貿易顧問、美國對華貿易鷹派代表人物納瓦羅(Peter Navarro)12月30日對美國《霍士新聞網》提到,美中第一階段協議很有可能在下周簽署,但他同時強調,任何匿名消息都不可靠,一切還待川普(Donald Trump)總統或貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)確認。對于中國國務院副總理劉鶴下周訪美的報道,納瓦羅在采訪中並未確認。之前美國官員曾通過媒體透露,美方已經向中國發出邀請,中方已經接受,劉鶴可能于1月初訪美。

  照此來看,中美達成第一階段貿易協議後,雙方有可能于2020年1月初簽署文本協議,之後再擇機舉行元首會晤。如果不出意外的話,元首峰會也會宣布開啓第二階段貿易談判。


第一階段協議效益有限

  中美第一階段協議只是一個停戰協議,或者說中美最終協議的過渡性協議,主要目的有三個:一是滿足川普的政治需求,比如其中或高達的500億美元美國農産品出口協議。這也是川普在選民面前的政治賣點;二是緩解中美貿易緊張關?S,避免在2019年11月中旬和12月中旬繼續升級;三是爲接下來的第二和第三階段談判鋪路。當然,分析普遍認爲,第二階段談判難度更大,持續時間可能更長。

 第一階段的貿易戰,美國採取的極限施壓、勒索等對抗性的方式。雖然雙方已經達成第一階段協議,但文本的簽署和執行依然充滿不確定性。而且,特朗普身邊的鷹派非常注重第一階段協議當中的執行機制,甚至認爲,該機制對中國兌現承諾的要求是「強制性的」,對美國發起反擊則是「單方面的」。

  這就意味著,在第二階段的談判,美國仍有故技重施的可能。在這種形勢下,第二階段的貿易談判必然會受到影響,更何況第二階段本身牽涉的議題更棘手,而且關?S到兩個不同經濟制度和意識形態更直接的碰撞。在理想狀態下,雙方在2020年會聚焦進出口控制、投資限制、經濟制裁等技術性問題,而非糾結于增減關稅的問題。

  隨著中美達成第一階段協議,中國也增加了購買美國大豆。根據美國彭博社和《霍士新聞》12月26日的報道,中國進口美國大豆的規模在2019年11月達到256萬噸,是10月(114萬噸)的2倍多。而在2018年下半年,中國進購美國大豆的數量基本上爲零。隨著中美貿易談判取得進展,中國有可能正在增加進口。

  但是,除了實際的農産品購買以外,第一輪關稅貿易戰並沒有帶給美國所期待的經濟效益。根據美國海關和邊境保護局(United States Customs and Border Protection)的數據,自川普第一次加徵關稅以來,從中國進口零部件和成品的企業已經支付了近400億美元的額外稅收。??管川普堅稱是中國在支付這些關稅,但多數經濟研究發現,與中國企業和消費者相比,美國企業和消費者的關稅負擔更重。

  而第二階段貿易協議所包含的議題,比如美國提出的中國産業補貼政策、網絡盜竊、強制性技術轉讓等問題。這些議題都觸及兩國核心利益以及戰略層面的博弈,不但達成協議更難,而且即便達成,其中的經濟效益也需要數年才能顯現出來。這和第一階段的農産品購買協議有著根本性的區別。

  大選年川普需要新的"靶子"

  輿論普遍認爲,第二階段貿易談判更難,尤其在美國大選年的背景下,任何形式的議題都有可能被過度政治化處理。雙方妥協難度也會加大。不過,美國總統川普應該也清楚其中的難度,爲了政治方面的考量,他似乎已經將矛頭同時轉向多個國家,包括美國的盟友,以此通過貿易戰鞏固自己的選民基本盤。

  12月初,在中美達成第一階段協議之際,川普曾提到,將恢複對阿根廷和巴西出口的鋼鐵和鋁加徵關稅。他批評這兩個南美國家通過本幣貶值損害了美國農民的利益,並再次呼籲美聯儲會放?貨幣政策。

  與此同時,美國貿易代表辦公室(USTR)也提到,法國的數碼服務稅(DST)歧視美國公司,與現行的國際稅收政策原則不一致。作爲對法國數碼稅的回應,USTR提議對24億美元法國商品加徵關稅,並考慮就數碼稅對意大利、土耳其和奧地利進行調查。

  越南有可能成爲下一個目標。川普政府也注意到,美國和中國打貿易戰期間,越南對美出口大幅增長,填補了中國對美出口下降留下的空缺。一些?造商爲了規避美國的加徵關稅,還將生産線從中國轉移到越南。另外,中國也加大了對越南的電腦和電子産品出口。美國有人擔心中國企業可能將越南作爲向美國出口貨物的中轉站,以規避關稅懲罰。而川普本人也曾多次提到越南是糟糕的"作惡者",甚至稱越南對美國的利用比中國更糟。

  總之,中美達成階段協議只是暫時的,並不代表貿易戰結束。美中貿易緊張關?S得到緩和後,川普政府也會將矛頭對准其他國家,因爲他需要這樣的外部"戰場"。這符合他2016年競選時反全球化及自由貿易的策略。無論其貿易團隊和哪一國談判,都需要平衡好川普競選團隊和執政團隊之間的利益關?S,畢竟對于川普而言,其競選連任是第一位的。

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